申请人：卢以祥、符经春、王成立、吴荣基、冯世章、王天
红、王云雄、符关吉、符连红、陈兴康、陈天顺、范文光、李衣
纯、孙红成、罗修怀、何孙堂、符天永、曾爱香、郭俊平、符兆
雄(以上人员系昌江县人)邓必海、谢道兰(女)、杨径川、赖
玉华(女)、李中炎、陈荣梅(女)、黄荣章、龙仕海、汪亚育、
陈坤(女)、张月美(女)、吴月华(女)、邱亚金(女)、王广太、汪
惠玉(女)、龙田丰、陈新民、陈金荣、文香克、张理发、兰德存、
王秋发、郑关贵、符秋发、陈治、朱石牛、郑进乐、李关泽、陈
永三(女)、李秀珍(女)、张信月(女)、庞李学、梁文伯、张兴祥、
王宜云、何爱荣(女)、林亚海、欧维仁、吴亚泽、吴月霞(女)、
王秀昌、董亚存、张娇丽(女)、王亚川、张瑞几、庄业义、朱连
荣(以上人员系陵水县人)、王庆忠、王金花(女)、王昌其、林
祖荣、李春梅(女)、李春汉、周开元、王文楷、洪宗秉、王运程、
文祺存、王昌文、王兆琦、王兆民、王兆和、蔡兴大(以上人员
系屯昌县人)、杨维雄、林老黎、吉雄、杨梅舅(女)、吉祖吉、
张旭文、黄明清、林诗典、王升春(女)、赵英娥(女)、陈任球、
杨华年、吴德良、陈冠凤(女)、倪俊文、吉永英(女)、张涤姑(女)
(以上系东方市人)，以上申请人共计l00人。
申请人代表人：卢以祥，男，63岁，昌江县十月田镇人，
原海南省水电工程建设总公司职工。电话：18907621021
申请人代表人：邓必海，男，63岁，陵水县新村镇人，原
海南省水电工程建设总公司职工，电话：15595869799
申请人代表人：杨径川，男，64岁，陵水县柳林镇人，原
海南省水电工程建设总公司职工。电话：18789515763
申请人代表人：洪宗秉，男，60岁，屯昌县新兴镇人，原
海南省水电工程建设总公司职工，电话：13519879133
申请人代表人：杨维雄，男，55岁，东方市八所镇人，原
海南省水电工程建设总公司职工，电话：13976459609
被申请人：海南省人力资源和社会保障厅(以下简称省人社
厅)。
法定代表人：王焕明，该厅厅长。
第三人：原海南省水电工程建设总公司(已破产)。
申请人不服被申请人琼人社[2012]89号《关于牛路岭水
电工程参建人员上访情况的报告》，其没有依照有关规定，规避
法律，不敢于当担，直接侵害申请人的合法权益，为了维护申请
人的合法权益，现依法提起申请。
一、申请诉求：
1、依法确认被申请人，第三人清退、辞退申请人的行为是
违法的，责令有关部门依法将申请人收回作内退处理(除到达法
定退休年龄的作退休处理外)，适当补发申请人从清退时起的生
活费。
2、依法责令被申请人、第三人为申请人缴交至今的各项社
会保险费。
二、事实与理由：
1、申请人卢以祥等100人是1 972年10月起由被申请人下
达计划内招工指标(基建民工指标)招收参与小广坝电站建设的，
招收通知规定，民工使用时间一年，到期返回原籍(有被申请人
琼革生(1972)219号《关于小广坝电站土建施工劳力问题的通
知》为凭)，但由于工作量大、任务重，电站工程未能完成。被
申请人1974年3月27日以区劳[1974]15号《同意延期使用民
工的函》同意工程现有民工700名(含申请人100名在内)，延
期使用至六月止(有区劳[1974]15号《同意延期使用民工的函》
为凭)。被申请人的行为已违反国家劳动政策，违规使用民工超
】年8个月，是被申请人的有意过错。1 97 5年小广坝电站竣工后，
为了保证中央重点工程牛路岭水电站工程的需要，申请人又再次
作为基建骨干队伍，被被申请人分配到牛路岭电站建设，为了稳
定人心，稳定骨干队伍，原海南行政区革委会(现省人民政府)
1975年10月29日由原区党委梁成同志主持召开的被申请人，
计委、财办等6个单位参加的专门会议并以琼革发[1975]116号
《牛路岭水电工程第一次会议纪要》决定(以下简称琼革发
[1975]116号《会议纪要决定》)：“一、施工队伍问题：根据整
个工程建设的施工计划，共需固定工二千人……。(一)固定职工：
主要从事工程的技术工种。省已决定从枫树坝工程队派出六、七
百人至一千人的技术工人支援，海南配备二千人，吸收年龄二十
五岁以下，政治历史清楚，身体健康，符合招工条件的青年，由
枫树坝工程队的技术工人采取一人带二个徒弟的办法进行培训，
电站建成后，部分留作管理电站的技术力量，其余组成海南基建
队或分配工厂。固定职工所需指标，由海南劳动局向省申报；至
于基建民工，采取一年或二年轮换的办法；临时民工工作时间限
于2个月左右轮换。”由此可见，申请人从基建民工已转为固定
工是有事实根据和法律、法规依据的。其理由是：(1)申请人从
1972年10月至1986年6月参加两期水电站工程建设竣工，工
作时间最长的有14年，最短的有10年多之久，已不属于劳动政
策性规定的一年或二年轮换的民工范畴之内，更不属于临时工和
季节工。(2)申请人符合琼革发[1975]11 6号《会议纪委决定》
精神，符合招工条件，．年龄在二十五岁以下，政治历史清楚，身
体健康，参加过由枫树坝工程队技术工人一人带二个徒弟的办法
进行培训合格，并作为中坚骨干分配到各基建队或工厂技术岗位
工作，依理依法申请人都应属固定工。(3)1976年初，牛路岭工
程指挥部根据琼革发[1975]116号《会议纪要决定》精神，已将
申请人填好的招收固定工表送被申请人处审批(有原牛路岭工程
指挥部政工股和技术科人员的证人证言为凭)。申请人坚信：省
政府取信于民，是履行用固定招工指标改办、转正申请人的政治
诺言的。但被申请人不依照琼革发[1975]116号《会议纪要决定》
精神，向省劳动局编报当年从基建民工骨干中新增招工指标招收
申请人为固定工。再此申请人已查明1976年、1977年、1978
年、1979年和1980年度，五年中被申请人每年都向广东省劳动
局专项上报申请人从民工中转为固定工的新增指标计划，都被被
申请人违规转移做他用，是被申请人有令不行，有禁不止的过错，
应负相应的法律责任。(4)1981年4月17日被申请人又再次向
省劳动局专项上报从基建民工中招收骨干转为固定职工新增指
标260个(有被申请人1981年向广东省劳动局上报招收计划为
凭)，但这些招工指标下达后，也不翼而飞了。可见，被申请人
目无党纪国法，将专项招工指标仍然移做他用，其行政行为直接
侵害了申请人的合法权益，是被申请人的有意过错。(5)劳动制
度改革前，国家就业实行“统包统配”，劳动政策涉及面广，政
策性强，被申请人用行政办法把申请人统一分配到第三人处参与
建设，劳动工资由原来的一级每月39.6元套改升为二级47．10
元(有工资表为凭)，是毋庸置疑的事实。在当时的情况下，工
资指标是死控的，是基于申请人的工作年限和劳动付出获得的，
也是社会主义制度优越性的体现，被申请人将申请人视为民工或
临时工是依法无据的。
2、1982年底，第三人清退申请人是依法无据的。依据((1983
年4月9日劳人计[{983]42号国家经济委员会、劳动人事部关
于转发《全国整顿企业劳动组织工作座谈会纪要》的通知)(以
下简称通知)(摘要)“……(三)关于清退计划外用工和清理‘混
岗’人员问题，企、事业单位和机关团体使用的来自农村的计划
外用工，要认真进行清退；……对于家居城镇的计划外用工和‘混
岗’人员，凡是富余的单位，必须坚决把他们撤出来”，第三人
是新立的事业单位，机构设置与各类人员的配备是原区委(现省
人民政府)和被申请人依据劳动工资指标设定的，申请人是被申
请人计划内招收的固定工，不属于《通知》规定计划外清退的范
围，第三人清退申请人时也不报被申请人备案，故第三人清退申
请人是违法的。再此，申请人一直履行第三人制订的各项规章制
度，履行宪法和法律规定的义务，默默无闻地贡献出了自己的青
春和热血，在当时的情况下，申请人并没有违反(国发[1 982]59
号)《企业职工奖惩条例》(现已废止，但废止前是有效的)，第
三章处分第十一条：对于有下列行为之一的职工，经批评教育不
改的，应当分别情况给予行政处分或者经济处罚的七种情形和
《国营企业辞退违纪职工暂行规定》第二条的七种情形，第三人
辞退申请人也不经工会组织和职工代表讨论，也不报劳动部门备
案，也不发给辞退证明书，第三人辞退申请人的行为违反了法定
程序。其以欺诈、胁吓的手段将申请人辞退，违背了申请人的意
愿，是第三人的过错。
3、根据《中华人民共和国劳动保险条例》(1953)(以下简
称《条例》)第二条：“本条例的实施，采取逐步推广办法，目前
的实施范围暂定如下：第四项(丁)、国营建筑公司”，第四条：
“凡在实行劳动保险的企业内工作的工人与职工(包括学徒)，
不分民族、年龄、性别和国籍，均适用本条例，但被剥夺政治权
利者除外，”和第九条：“乙……自开始实行的第三个月起，每月
缴纳的劳动保险金，其中百分之三十，存于中华全国总工会户内，
作为劳动保险总基金；百分之七十存于各该企业工业基层委员会
户内，作为劳动保险金，为支付工人与职员按照条例应得的抚恤
费、补助费与救济费之用。”依据上述规定，申请人在第三人处
工作最长的有14年，最短的都有10年多，申请人被违法辞退后，
其不依《条例》规定发给生活补助费和养老保险费是违反《条例》
规定的，也违反中发[1986]9号《中共中央、国务院关于认真执
行改革劳动制度几个规定的通知》精神和立法宗旨的。
综上所述，鉴于以上的事实与理由，申请人认为，在构建社
会主义和谐社会的今天，在以人为本，注重民生和谐发展的今天，
为了两个水电站的建设和发展贡献出青春和热血的老电站建设
者，。料想不到噩梦降临，水电站建成后就将申请人一脚踢开，是
完全违反申请人的意愿的，也是违法的，其行为严重地损害了申
请人的合法权益，也严重损害了法律的尊严，为了维护申请人的
合法权益，为维护法律的尊严，“让人人享有社会保障”是党和
政府履行的政治承诺。依据中共中央组织部(附)《关于做建国
以来冤假错案复查工作的意见(组通字[1982]29号)》“一、复
查的范围和重点。凡有申诉或组织上发现明显搞错了的案件，都
要进行复查或复议。二、复查的政策依据。复查历史老案，除中
央另有规定外，仍以当时党的政策和国家法律规定为依据进行复
查或复议。(三)复查处理的原则。复查或复议历史老案，要认真
贯彻实事求是、有错必纠的方针。坚持以事实为根据，以政策为
准绳，全错全改，部分错部分改，不错不改的原则”的规定，请
求省人社厅，尊重历史，尊重事实，尊重法律原则，依法作出公
正裁决，还申请人一个公道。
此致
海南省人力资源和社会保障厅厅长王焕明
附：1、琼革生[1972]21 9号通知
2、区劳[1974]l 5号函
3、海水电劳[1975]026号
4、琼革[1975】116号会议纪要
5、证人证言
6、历年工资表
7、1981年海南省劳动局新增招收固定工计划
申请人：
卢以祥、符经春、王成立、吴荣基、
冯世章、王天红、王云雄、符关吉、符连红、
陈兴康、陈天顺、范文光、李衣纯、孙红成、
罗修怀、何孙堂、符天永、曾爱香、郭俊平、
符兆雄、邓必海、谢道兰(女)、杨径川、赖
玉华(女)、李中炎、陈荣梅(女)、黄荣章、
龙仕海、汪亚育、陈坤(女)、张月美(女)、吴
月华(女)、邱亚金(女)、王广太、汪惠玉(女)、
龙田丰、陈新民、陈金荣、文香克、张理发、
兰德存、王秋发、郑关贵、符秋发、陈治、朱
石牛、郑进乐、李关泽、陈永三(女)、李秀珍
(女)、张信月(女)、庞李学、梁文伯、张兴祥、
王宜云、何爱荣(女)、林亚海、欧维仁、吴亚
泽、吴月霞(女)、王秀昌、董亚存、张娇丽(女)、
王亚川、张瑞儿、庄业义、朱连荣、王庆忠、
王金花(女)、王昌其、林祖荣、李春梅(女)、
李春汉、周开元、王文楷、洪宗秉、王运程、
文祺存、王昌文、王兆琦、王兆民、王兆和、
蔡兴大、杨维雄、林老黎、吉雄，杨梅舅(女)、、
吉祖吉、张旭文、黄明清、林诗典、王升春(女)、
赵英娥(女)、陈任球、杨华年、吴德良、陈冠
风(女)、倪俊文、吉永英(女)、张涤姑(女)
2014年6月20日
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